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浙江省国资委办公室关于浙江国资国企改革十年回眸

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十年来,浙江国资国企在省委、省政府的正确领导下,按照中央关于国资监管体制改革和发展壮大国有经济的方针政策,牢牢把握定位,切实履行职
十年来,浙江国资国企在省
委、省政府的正确领导下,按照中
央关于国资监管体制改革和发展
壮大国有经济的方针政策,牢牢
把握定位,切实履行职责,在挑战
中攻坚,在探索中前进,逐步形成
了具有浙江特色的国有企业改革
发展格局和国资监管工作模式,
全省国有企业运行质量和效率日
益提高,国有经济活力、控制力和
影响力不断增强,为全省经济社
会发展作出了积极贡献。
在浙江这样一个民营经济充
分发展、市场竞争十分激烈的省
份,深化国有企业改革、发展壮大
国有经济具有重大的政治意义和
战略意义,这既是贯彻中央“两个
毫不动摇”方针的具体要求,也是
确保浙江继续走在全国前列的内
在需要。
2004 年7 月省国资委成立
以来,深入实施“转型强体,创新
强企”发展战略,较好地实现了国
有经济稳增长的目标。据统计,
2013 年底,全省国有企业资产总
额3.57万亿元、净资产1.48 万亿
元,在全国地方国企中分别排在
第5 和第3 位;实现营业收入
9953 亿元,实现利润总额634 亿
元,其中净利润505 亿元,分别排
在全国第7、第5 和第4 位,总体
上与浙江经济在全国排位情况相
匹配。截至2013 年底,由省国资
委监管的省属企业共15家,资产
总额达6609亿元,是2004 年的
3 倍多,年均增长13.6%,其中资
产总额超千亿的企业有2 家;实
现营业收入6204 亿元,是2004
年的近4 倍,年均增长16.4%,其
中营业收入超千亿的企业有2
家;实现利润总额245 亿元,是
2004 年的2 倍多,年均增长
9.8%,其中省能源集团实现利润
总额超百亿。省属企业中,有7 家
入选中国企业500强,其中省物
产集团已连续4 年入选世界500
强。
以改革促发展
推动国有企业产权制度改革
2004年6月,浙江省委、省政
府明确提出以产权多元化为主要
内容的国有企业改革。在推进改
革过程中,浙江坚持“宜强则强、
宜留则留、宜退则退”的原则、“全
面推进、重点突破”的思路、“一企
一策、规范有序”的方式,紧紧围
绕发展这个主题,制定了符合国
有经济布局结构调整方向、符合
企业实际、职工认可的国有企业
改革整体思路框架。通过十年来
的改革实践,总体实现了改革目
标从摆脱困境转变为做强做优、
改革主体从单一搞活转变为整体
推进、改革方式从被动应对转变
为主动调整的“三个转变”。
要要积极实施战略重组袁调
整国有经济布局遥按照“有进有
退,退而有序”原则,积极推动国
有企业重组整合,推动部分国有
资本从完全竞争领域中退出,促
进国有资本向重要行业和关键领
域集聚,先后整合省内铁路资源
组建省铁路投资集团,整合外贸
资源组建省国贸集团,整合全省
盐业资源组建省盐业集团,整合
粮油贸易资源组建省农发集团,
三狮集团国有股权整体转让中国
建材集团,省能源集团吸收式合
并重组长广集团。通过重组整合,
省属国有经济集中度得到有效提
升。截至目前,累计对10家省属
企业进行了合并重组,5 家引进
战略投资者,3 家国有资本战略
性退出,1 家清算解散。到2013
年底,省属企业户均资产总额、营
业收入、利润总额分别是2005年
十年改出活力和后劲
昨昨
昨浙江国资国企改革十年回眸
姻浙江省国资委办公室
6
ZHEJIANG GUOZI
2014·9/ 总第61期
本刊特稿
底的4.3倍、5.3倍和3.5倍。
要要大力发展混合所有制袁优化国
有产权结构遥积极引入中央企业、境外
企业和民营企业,进行产权多元化的重
组整合与战略合作。比如,杭州萧山机
场通过增资扩股的方式成功引进香港
机场管理局作为战略投资者,省建设集
团引进港资、民资实现股权多元化,石
化建材集团与央企中化集团合资,省农
发集团重组黑龙江新良集团等。目前,
省属企业母公司层面有3 家混合所有
制公司。省属企业各级企业中,各类混
合所有制企业户数占比72.4%,其中:
国有绝对控股企业791 户,占40.9%;
国有实际控制企业465 户,占24.0%;
国有参股企业145户,占7.5%。
要要大力推进企业上市袁提升资产
证券化水平遥认真研究谋划加快推进省
属企业上市的方案,起草了加快推进省
属国有资产证券化的意见。通过整体或
核心业务资产在境内外上市、内部可上
市资产重组整合和不可上市低效资产
处置退出等多种途径,提升省属企业国
有资本证券化水平,企业上市工作取得
明显成效。目前,我省共有国有控股上
市公司32家。其中,省属企业拥有上市
公司10家,总市值在1300亿元左右,
资产证券化率37.4%。浙能电力顺利完
成吸收合并东南发电上市工作,成为国
内B 股转A 股第一单。此外,2家企业
进入了IPO预披露名单,正在收购重组
2 家控股上市公司,多家企业实施了定
向增发,另有14家上市重点培育企业
制定了上市工作计划。同时,省物产集
团、省建设集团整体上市工作正在稳步
推进。
要要组建国有投资运营公司袁打造
国有资本运作平台遥实施部分企业职能
调整,将原来专职从事不良资产处置的
省综合资产经营公司,按照国有资本运
营公司定位进行改组和调整,将其注册
资本金上调至18亿元,主要承担国有
资本运营处置、国有股权管理运作、投
融资平台和开展产业投资基金业务等
职能。同时,研究组建海洋经济、铁路、
交通等领域的政府投融资平台,成立浙
江海洋开发投资集团,作为我省涉海资
产整合、涉海项目开发投资、参与海洋
资源收储的重要平台。积极推动浙江产
权交易所建设“产权·浙江共同市场”,
打造省级区域性产权交易平台。
要要建立现代企业制度袁完善法人
治理结构遥按照新《公司法》和现代企业
制度要求,逐步推进国有企业完善法人
治理结构,完善董事会建设,增设职工
董事,设立监事会,运行机制和经营机
制得到转换,监督约束体系逐步建立。
在董事会建设方面,制定出台了省属国
有独资公司和绝对控股公司职工董事
管理办法,抓紧启动外部董事试点工
作,研究建立外部董事选聘、培训、评价
机制。在监事会建设方面,制定印发了
监事会暂行办法和监事会工作细则,出
台了省属企业外派监事会《工作指引》,
进一步规范监事会履职行为。积极推进
外派监事会监督工作,组建了4个外派
监事会,实现了省属企业外派监事会全
覆盖。积极指导省属企业理顺母子公司
管理关系,压缩管理层级,缩短管理链
条,增强了集团控制力。
以监管促发展
完善国资监管体制机制
以组建机构、建章立制、落实责任
为切入点,不断完善国资监管体制机
制,逐步构建了具有浙江特色的国资监
管体制新框架。
要要健全国资监管组织体系遥省、
市两级国资监管体制逐步完善,一些地
市在经营性国有资产集中统一监管方
面进行了探索。县级国资监管体制改革
氛围浓厚、形成特色,目前全省已有57
个县(市、区)组建了独立或相对独立的
国资监管机构,初步形成了全省三级联
动的国资监管体制。制定了《各市国资
监管工作指导监督实施办法》和《各市
国资委年度工作考核办法》,建立了各
市国资委主任季度工作例会制度,有效
加强了市、县国资监管机构指导和监督
工作,逐渐形成了全省国资监管工作的
合力。
要要健全国资监管制度体系遥以财
务监管为突破口,先后制定了国有产权
代表、重大财务事项、企业内部审计和
专职监管人员等“四个报告制度”。通过
国有产权代表报告制度和企业重大财
务事项报告制度,加强省属企业重大事
项和行为的有效监管;通过内审报告制
度,指导和督促企业建立健全内审监督
机制;通过专职监管报告制度,强化财
务总监和专职监事的监督功能,促进企
业法人治理结构建设。同时,先后制定
了企业改制、产权转让、资产评估等80
多个国资监管规范性文件和45个内部
规章制度,确保了出资人监管职责的到
位。
要要建立国资监管责任体系遥针对
改革过程中对产权转让规范要求高的
实际,率先实施审计评估“阳光工程”,
严把资产评估关、审核批复关、资产定
价关、产权转让交易关、资产处置关等
“五个关口”,从源头上加强和规范国有
产权转让,促进国有资产合理流动和保
值增值。起草了《省属企业经营投资资
产损失责任追究暂行办法》,突出资产
损失责任追究“从严、从重、强化问责”。
制定出台了进一步加强省属企业资金
信用管理切实防范财务风险的有关规
定,明确省属企业对资金信用管理负有
主体责任。结合改革后产权多元化的实
际,分别制定了国有独资和绝对控股以
及相对控股和参股企业两个业绩考核
办法,建立中长期激励约束机制。
以党建促发展
发挥国有企业政治优势
推进国有企业改革发展,关键在
党,关键在人。有没有一个好的领导班
子和一支高素质的职工队伍,对企业发
展具有决定性意义。因此,努力推进业领导班子建设和党建工作,将国有企
业党建工作政治优势转化为发展优势、
管理优势和人才优势。
要要扎实开展教育实践活动遥根据
中央和省委的部署,在省属企业中扎实
开展了党的群众路线教育实践活动,坚
决纠正国有企业中存在的享乐主义和
奢靡之风,主动对照“四风”,深入查摆
问题,召开高质量专题民主生活会。以
省委办公厅和省政府办公厅名义下发
了《浙江省省属国有企业领导人员职务
消费管理暂行办法》,对企业领导人员
公务用车、业务招待、通信、差旅、出国、
培训等六方面行为作了明确规定。在省
属企业集中开展了“三公经费”大清查、
经营风险大排查、历史遗留问题大处理
等“六大专项行动”。据统计,2013年省
属企业“三公经费”明显下降,其中公务
接待费用下降35%左右,车辆购置及运
行费下降20%,因公出国(境)费用下降
60%。
要要加强企业基层党组织建设遥在
构建国资监管新体制和推进国企改革
新进程中,将企业党建工作与国资监管
工作、国企改革发展同步规划、同步部
署。建立健全基层党组织五星级评定、
“两优一先”评选表彰、闪光言行评选表
彰、党建工作检查考核、基层党建示范
点创建、党建工作创新成果评选表彰、
党组织负责人党建工作责任制述职等
多项工作机制,为企业党建工作完善激
励体系。以社会主义核心价值体系引领
国有企业文化建设,组织开展企业文化
论坛、浙江省国资国企文化节、“中国
梦·强企梦”为主题的中国特色社会主
义宣传教育实践活动,大力推进企业文
化建设。
要要强化企业领导班子建设遥结合
省属企业改革发展情况和特点,大力加
强企业领导班子思想政治建设,努力选
好配强企业领导班子,探索完善现代企
业法人治理机制,加强教育培训提升企
业领导人员能力素质,强化考核激励推
进企业领导人员日常管理。制定了《浙
江省省属国有企业领导人员管理暂行
办法》,对企业领导人员职数与任期、管
理权限、资格条件、选拔任用、考核评价
激励监督、培训培养、退出、后备人员队
伍建设等作出系统规定。以推动市场化
选聘作为突破口,深化国有企业干部人
事制度改革要求,着力改进省属企业选
人用人方式,2011 年和2012 年连续两
年组织省属企业推出50多个省属企业
中层管理人员职位面向社会公开招聘。
要要加强企业党风廉政建设遥认真
落实党委主体责任和纪委监督责任,出
台了省属企业党委落实党风廉政建设
主体责任和纪委落实党风廉政建设监
督责任的实施意见。制定了省属企业惩
治和预防腐败体系2013~2017 年《实
施细则》,推进国资系统廉政风险防控
机制建设。深化“阳光工程”建设,印发
了《推进省属企业“阳光工程”建设的实
施意见》和阳光决策、阳光建设、阳光采
购、阳光交易四个《实施方案》,形成不
敢腐、不能腐、不易腐的机制,切实把权
力关进制度的笼子里。
十年来,浙江国有企业通过改革转
换机制,激发了企业发展活力;通过改
革突破制约,增强了企业发展后劲;通
过改革破解矛盾,优化了企业发展环
境。浙江国有企业改革发展的成功实
践,给我们提供了有益的启示:
一是必须始终坚持野两个毫不动
摇冶袁坚定不移发展壮大国有经济遥多年
改革发展实践告诉我们,坚持中国特色
社会主义基本经济制度,就必须坚持
“两个毫不动摇”,坚定不移发展壮大国
有经济。没有国有经济,就没有社会主
义的经济基础,也就没有我们党执政的
强大物质手段,国有经济只能加强,不
能削弱。
二是必须始终坚持野宜强则强尧宜
留则留尧宜退则退冶袁深入推进国有企业
改革遥在激烈的市场竞争中,国有企业
不进则退,要生存、要发展,唯一的出路
是改革创新,给企业注入新的生机和活
力。我们必须坚持“三宜”原则,制定科
学合理、符合实际的改革思路和方案。
必须维护职工权益,把改革的力度、发
展的速度和企业可承受程度统一起来,
始终将关注民生、维护职工合法权益和
企业维稳工作放在首要位置。
三是必须始终坚持依法履行出资
人职责袁不断完善国资监管体制遥牢固
树立出资人意识,依法履行出资人职
责,是加强国资监管和推进国企改革发
展的根本。我们必须坚持市场化运作的
方针,遵循市场和企业发展规律,坚持
以管资本为主,努力做到不缺位、不越
位、不错位;必须坚持寓服务于监管之
中,把握出资人职责定位,完善国资监
管体制机制,做到管住管好管活国有资
产,更好地激发企业改革的内生动力。
四是必须始终坚持发挥党组织政
治核心作用袁落实国有企业政治责任尧
经济责任和社会责任遥坚持党对国有企
业的领导,发挥企业党组织政治核心作
用,是国有企业改革发展的重要保障。
必须加强和改进国有企业党建工作,加
强企业领导班子和经营管理者队伍建
设,积极探索党组织发挥政治核心作用
的途径,促使企业进一步强化政治责
任、经济责任和社会责任意识,使全面
深化国有企业改革真正成为企业的自
觉行动。
今后,浙江国资国企工作将深入贯
彻落实党的十八大、十八届三中、四中
全会和省委十三届四次、五次、六次全
会精神,按照省委、省政府的决策部署,
围绕干好“一三五”、实现“四翻番”的总
体目标和深化国有企业改革《意见》的
部署要求,以保障民生、支撑带动为主
导,优化国有资本投向;以国有资产证
券化为抓手,积极发展混合所有制经
济;以规范经营、提高效率为重点,推进
国有企业治理体系和治理能力现代化。
大力推进国有资产监管体制向以管资
本为主转变,不断增强国有经济的活
力、控制力和影响力。
本刊特稿
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