“千年古堰”对水生态文明建设的现代启示

来源:政工论文网   
分享到:
孙小铭  古老的都江堰水利工程至今已经运行了2270年,作为世界水利史上的经典之作,其蕴含的科学哲理对当代水利事业产生着深远影响。联合
孙小铭

  古老的都江堰水利工程至今已经运行了2270年,作为世界水利史上的经典之作,其蕴含的科学哲理对当代水利事业产生着深远影响。联合国教科文组织在对世界文化遗产都江堰的评语中这样写道:都江堰是当今世界年代久远、唯一留存、以无坝引水为特征的宏大水利工程。它不仅是中国水利工程技术的伟大奇迹,也是世界水利工程的璀璨明珠。它充分利用当地西北高、东南低的地理条件,根据江河出山口处特殊的地形、水脉、水势,乘势利导,无坝引水,自流灌溉,使堤防、分水、泄洪、排沙、控流相互依存,共为体系,保证了防洪、灌溉、水运和社会用水综合效益的充分发挥。它最伟大之处是建堰2270年来经久不衰,而且发挥着愈来愈大的作用,创造着愈来愈大的效益。都江堰的创建,以不破坏自然资源,充分利用自然资源为人类服务为前提,变害为利,使人、地、水三者高度协合统一,是全世界迄今为止仅存的一项伟大的“生态工程”。本文旨在挖掘与归纳“千年”古堰的启示,提出实现都江堰灌区水生态文明建设的“七位一体”构想,并对今后一段时期灌区水生态文明建设工作进行谋划。
  一、都江堰的五点启示
  科学严谨,是都江堰的核心。都江堰的修建过程,排除了当时种种迷信思想和行为的阻挠,坚持用科学的方法来治理水患。建堰之初,李冰溯江而上,对地形和水情进行了实地考察,确立了科学的修建方案。他在正确处理鱼嘴分水堤、飞沙堰泄洪道、宝瓶口引水口等主体工程联动关系的基础上,形成了设计精妙、布局合理的工程系统。三大主体工程三位一体,联合将分流分沙、泄洪排沙、引水疏沙的功能发挥到极致。正是他这种讲求科学、实事求是的态度,最终造就了都江堰这座巧夺天工的水利工程,以致于后来的灵渠、它山堰、渔梁坝、戴村坝等无数著名的水利工程,都留下了都江堰的印记。
  人水和谐,是都江堰的精髓。老子说:“人法地,地法天,天法道,道法自然。”庄子也说:“天地与我并生,而万物与我为一。”千余年积淀下来的文化强化了人类对自身与自然关系的认识,从李冰修建都江堰开始,就表现出了对自然的尊重和敬畏。正是因为这种敬畏,在都江堰长期的治水实践中,“道法自然”、“人水和谐”的治水理念被具体化为“乘势利导,因时制宜”的治水原则和“三字经”、“六字诀”、“八字格言”等丰富的治水经验,被物化为杩槎、竹笼、羊圈、干砌卵石等传统工程技术。即使是在科学技术高速发展的今天,生产力提高,改造自然的力度大大加强,但都江堰顺应自然的初衷却始终没有改变过,正是这种顺应自然、人水和谐的治水之道,引领着都江堰在持续发展的道路上从李冰的时代一直走到今天。
  民生为本,是都江堰的基石。纵观都江堰2270年漫长的发展史,可以看出,从它建设之初就是以典型的民生水利而存在的。以李冰为首的历代治水者的功绩,在于使老百姓身受其惠,在于无言地倡导求实态度和务实作风,这与新时期水利行业精神不谋而合。如果脱离民生这一重要基石,都江堰就不可能持续存在2000多年。这种立足民生、服务民生的理念,从李冰时期一直延续到今天,即使是在当代水利发展的高速期,都江堰水利人仍遵照“以人为本”,始终坚持以服务灌区、奉献社会为宗旨,以实现水资源的优化配置和全灌区用水的均衡受益为目标,着力提升供水服务水平,做到让灌区广大用水户满意。
  有序管理,是都江堰的保障。都江堰工程之所以经2270年运用而经久不衰,富有成效的工程管理发挥着不可替代的重要作用。都江堰在长期的实践中,逐步形成三级管理体制。省级政府部门管渠道工程,设置堰官,管理堰务,称为“官堰”。下一级政府部门按行政区划管理岷江干流的都江堰至新津河段的金马河、灌溉排洪兼用的蒲阳河、柏条河、清白江及中游的杨柳河等,并管理支渠或分干渠,统称为地方水利工程。在各河引水的支渠以下灌溉工程,由受益群众组织自建自管,称为“民堰”。汉灵帝时(公元168年)设置了“都水掾”和“都水长”等水利官员,负责维修管理都江堰渠首工程。据《水经注•江水》载,三国蜀汉时,“诸葛亮北征,以此堰农本国之所资,以征丁千二百人主护之,有堰官”。自蜀汉后,晋、唐、宋等朝代,渠首所在地的县令兼办渠首工程。新中国成立后,建立了局、处、站三级水利工程管理机构和基层管理组织。
  持续发展,是都江堰的主题。都江堰自创建以来,历代治水专家秉持持续发展理念,坚持古堰岁修制度。与长城、故宫等已失去现实功能的“固化文物”不同,都江堰不是作为单纯的文化景观而存在的,它在任何年代、任何时刻都是“正在使用着的水利工程”,是具有维系灌区数千万人民群众生存和发展需要的现实功能的“活文物”。因此,在都江堰可持续发展的问题上,既重视“天人合一”、“人水和谐”的理性目标,又兼及考虑到与人类生存相关联的社会经济发展对水的需求的现实目标,做到保护中求发展、发展中去保护。在维护其历史文化神韵的同时,又充分发挥其现实功能。都江堰的永续利用和持续发展使其具有存在的现实合理性,因此而成为世界水利史上的丰碑。
  二、都江堰灌区水生态文明建设的“七位一体”构架
  都江堰灌区水生态文明建设是水资源节约、水工程建设、水环境保护、水安全保障、水市场培育、水人才培养、水文化弘扬“七位一体”的有机整体。“七位一体”的都江堰灌区水生态文明建设系统布局是一个相互联系、相互影响、相互作用、相互协调、相互促进、相辅相成的有机统一体。
  (一)水资源节约是都江堰灌区水生态文明建设的基础
  厉行节约水资源,构建节约型社会是水生态文明建设的重要目标。当前,水资源紧缺状况在都江堰灌区已经凸显,严重制约着灌区经济社会的发展,因此在灌区的水资源配置上要严格把握“三条红线”,坚持科学配水,大力倡导节约用水。全灌区应以灌区用水户参与管理的方式,积极推动支渠口以下的计量用水工程规划、设计和实施,加快灌区计量用水和合同制供水工作进度。从工程和非工程措施着手,大力培养节水意识,努力提高灌区水资源利用率,增强灌区社会高效的节水能力,为把都江堰建设成资源节约型社会和节水型灌区打下坚实的基础。
  (二)水工程建设是都江堰灌区水生态文明建设的前提
  灌区工程建设规划要充分考虑生态文明建设的要求,树立正确的环境伦理观,坚持人与自然和谐相处、局部与整体协调发展、当前与长远统筹考虑的原则。要进一步加大灌区工程建设力度,加强续建配套与节水改造工作,夯实灌区工程基础;要围绕省委省政府“再造一个都江堰灌区”的核心目标,加快灌区新增62万亩灌面工作;要继续通过积极努力,千方百计争取各方投入,为灌区建设配套完善、功能齐备的工程体系提供有力的资金保障和政策支持。
  (三)水环境保护是都江堰灌区水生态文明建设的条件
  长期的经济发展活动,使都江堰灌区诸多水域产生了污染,水生态系统退化明显,水环境保护的任务十分艰巨。为此,要持续加大生态环境保护力度,促进生态型灌区建设。一是在灌区兴建小型节水水利水保工程,同时对重要建设筑物枢纽周围和干渠以上较陡坡耕地(坡度>25)和较大支沟小流域进行封山育林育草,对工程建设区注重绿化和恢复,避免造成新的水土流失。二是以“以人为本、关注民生”为出发点和落脚点,重点加快对灌区内用水困难大、水事纠纷多、水费负担重的渠系进行改造,在保护水生态环境的同时,重视改善民生。
  (四)水安全保障是都江堰灌区水生态文明建设的根本
  构建灌区供水安全体系,努力把都江堰建设成为安全型灌区。一是要依法依规严厉打击各类水事违法行为,维护灌区水事秩序,保障水利工程和水利设施安全运行。二是要进一步加大水质监测力度,在全灌区建设布局合理、系统完备的水质监控点网,全天候地监控灌区水质,保障灌区供水安全。
  (五)水市场培育是都江堰灌区水生态文明建设的动力
  加强建立水权交易市场的研究和探索,充分利用市场机制和价格杠杆来调节水资源的分配和使用。加快水价改革,认真贯彻执行《水利工程供水价格管理办法》,加强供水成本核算,合理调整水价,大力推行两步制水价,实行计量用水和节约用水,培育起符合市场经济规律的水价形成机制和水费收缴体系,在提高水的利用效率的同时,增加水管单位经济收入,为灌区水生态文明建设提供强大动力。
  (六)水人才培养是都江堰灌区水生态文明建设的关键
  事业的成败关键在人,水生态文明建设是一项庞大的系统工程,需要全社会共同参与,同时在方法、步骤、技术上需要大量专业人才参与。我们要建立灌区水利人才培养、激励、保障机制,大力开发人力资源。要始终将人才培养作为都江堰水利事业发展的主体、前提和核心动力,建立起更加通畅的人才流动机制,真正做到人力资源的优化配置;要以公开、平等、竞争、择优为导向,促使各类优秀水利人才充分施展其才能;要继续完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,构筑管理、技术和技能型三大人才群体体系。努力造就一支具有较高政治理论素养和开拓精神,掌握现代科学文化和管理知识,并经过实践考验的高素质人才群体;努力培养一支适应激烈的市场竞争,德才兼备、综合素质较高的水利管理人才和学科带头人群体;努力建设一支数量充足、素质优良、面向基层及生产一线的水利应用型技能人才群体。
  (七)水文化弘扬是都江堰灌区水生态文明建设的灵魂
  水生态文明建设既是一项工程技术建设,也是一项社会文化建设。我们要加强对水生态文明建设的研究,深刻认识其丰富内涵、时代特点和重点任务;要全面把握可持续发展治水思路的核心理念、本质特征和实践要求,把水的问题放到人口、资源和环境协调发展的社会大背景下进行重新审视;要倡导主流媒体的宣传作用,引导灌区社会建立人水和谐的生产生活方式;要深化灌区精神文化建设,结合都江堰传统文化,从波澜壮阔的水利实践中汲取时代精神,将水利行业精神、李冰治水精神和抗震救灾精神结合起来,打造新的都江堰水利精神;要坚持社会主义核心价值体系教育,坚持马克思主义指导地位,坚持不懈用中国特色社会主义理论体系进行武装;要加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,深化政风、行风建设,加强法制宣传教育,将思想和行动统一到都江堰灌区生态文明建设大局上来。
  三、今后一个时期都江堰灌区水生态文明建设的思路和措施
  推进都江堰灌区水生态文明建设,要深化对可持续发展问题的认识,与时俱进,明确目标,落实责任,制定计划,完善措施,确保各项工作取得实效。
  (一)加强组织领导
  要认清形势,把握主动,灌区各级政府、水行政主管部门和水管单位要切实加强领导,充分发挥各自职能,明确责任、各负其责,建全责任与考核制度,建立目标考核、干部问责和监督检查机制,为灌区水生态文明建设工作顺利有序开展提供有力的组织保障。
  (二)做好顶层设计
  进一步加强全灌区层面的技术把关和指导协调,本着水量、水质、水生态统筹,工程与非工程措施并重的原则,着重做好都江堰灌区水资源保护顶层设计、水资源与水生态保护工程布局等重点任务,深入研究灌区水资源承载能力。
  (三)抓好试点工作
  进一步贯彻落实中央、水利部、四川省委省政府、省水利厅关于生态文明建设的重要精神,结合灌区实际,继续深化文明灌区、节水型灌区、现代化灌区等创建活动,积极开展试点示范。灌区各管理处、各管理单位要把水生态文明建设作为灌区建设与管理的重要内容,与灌区其他工作统筹协调推进。
  (四)推进用水管理
  在节约高效利用水资源的前提下,采取以供定需政策,对灌区用水总量进行控制,保证必要的生态环境用水。根据区域水资源利用综合规划、水量分配方案和取水许可等,制定灌区年度用水总量计划,并在取水和用水两个环节计量、监测实际用水量,事后进行考核和评估。进一步核定各行业和各地区的用水指标,建立各部门和地区分类管理,统一考核和评价管理体系。逐步计算和确定主要水域水功能区纳污能力,建立监测体系,对主要排污口设置计量装置,动态监测和评价重要水功能区水质状况,建立突发水污染事故快速监测和评估方法,制定应急处置方案,建立专业处置队伍。
  (五)加快工程建设
  积极争取各级财政对灌区工程建设的投入,确保多途径的资金来源,加强资金管理。积极做好相关的前期工作,抓好项目储备。加强项目建设管理,坚持以项目法人制为核心的建设管理“四制”,正确处理好工程建设质量和施工管理安全等与供水安全的关系。按照续建配套与节水改造项目建设的总体安排,落实项目计划与投资,力争在2020年前全面完成灌区续建配套与节水改造。
  (六)完善制度建设
  进一步完善都江堰水利工程管理条例,强化水环境保护、水生态修复等内容。加强水生态文明建设基础理论与技术研究,着手编制都江堰灌区水生态文明评价标准、管理制度、考核制度、监督制度、评估体系与监控体系,使灌区水生态文明建设有章可循。
            (作者单位:四川省都江堰管理局)
相关热词搜索:古堰   文明建设   千年   

上一篇:以“三重”为抓手推进班组精神文明建设
下一篇:新常态下航道文明创建工作模式分析与创新