做实职工代表大会制度“代表提案” 助推企业民主管理

来源:政工论文网   
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职工代表大会制度,是我国法定的企业民主管理基本形式,是实施民主管理的重要渠道。现代企业呈多元化发展,推进民主管理进程的要求日益提高
职工代表大会制度,是我国法定的企业民主管理基本形式,是实施民主管理的重要渠道。现代企业呈多元化发展,推进民主管理进程的要求日益提高。笔者认为,现代企业尤其是国有企业,要充分借力于“职代会”这一传统的民主管理方式,以做实“代表提案”工作为抓手,不断激发职工代表充分参与企业经济活动和管理活动,为推动企业的改革发展、切实维护职工合法权益等发挥作用。

一、与群众性探讨相结合,解决参与积极性不高的问题

按照征集代表提案工作的惯例,企业一般采取在召开职代会前夕,面向职工代表开展集中性的征集。十八大报告指出,完善民主管理机制,要坚持问政于民、问需于民、问计于民,从人民伟大实践中汲取智慧和力量。这三个“问”字充分表明,以职代会为核心的企业民主管理机制建设,只有充分的了解职工群众心之所想,维护员工的合法权益、协调企业和职工利益才不是空谈。而这一切,要通过职工代表提案表达出来,广大职工尤其是职工代表的参与热情尤为重要。

然而,职工代表参与提案的积极性不高的现状,客观存在。分析原因,主要是职工代表对提案工作的重要程度认识不够,对自己本人在企业民主管理工作中担纲的重要角色认识不清。其中最为关键的有三,一是职务相对较高、对企业情况更为了解、思考更为充分的代表群体(如企业党政领导、高级管理人员)在提案征集过程中发挥作用不够;二是在企业重要管理岗位,尤其是事关企业发展的生产、安全、质量、成本等核心工作的代表群体在提案征集过程中发挥作用不够;三是企业的专兼职党团干部、工会干部代表对企业普通职工参与提案工作中来的发动不够,以致缺乏更多的群众支持。

结合现状,笔者认为,要切实通过实施有效的群众性探讨,借全员之力,让职工代表更好的发挥作用。一是要强化民主评价。将单一的建议性提案拓宽为评价性提案,鼓励广大职工尤其是职工代表针对企业做出的重大决策、重要人事安排等开展评价,在涉及企业前途命运等重大问题方面增强职工的关注度;二是要探索企业管理者与职工民主对话机制,使企业内部各层级的职工代表能充分平等互动讨论,避免企业领导“一锤定音”式表态,导致合理建议被束之高阁,挫伤积极性;三是要不断丰富口头探讨的方式,在开展“建言献策”类型活动的策划时,通过采取缩小座谈范围、圈定多个目标群体,有目的性和针对性的进行探讨,鼓励职工将心之所想说出来。

二、与课题性研究相结合,解决提案质量欠佳的问题

为充分发挥职代会的民主参与、民主管理和民主监督的作用,职工代表提案是职工积极参政议政、建言献策的最直接载体。为增强提案针对性,提案内容一般有所侧重。如:就推进企业结构调整、提高管理水平;加强科技研发,提高经济效益;加强职工教育培训,提高队伍整体素质;加强党建思想政治工作,发挥党组织政治核心作用等等。

近年来,各级职代表聚焦企业改革发展和管理,聚焦职工关注的热点难点,产生了不少的优秀提案,大多来自于企业管理层级中的关键岗位人员。他们有较为敏锐的眼光发现企业管理中存在的问题,有更为开放的思路提出一些有实际意义的改善方案,视觉集中在“强企才能富工”,却往往缺乏直面“民生问题”的思考。较之于管理者型的代表,普通职工代表能看见一些企业管理者想不到看不到的问题,却缺乏一定深挖问题深层次的原因、提出最佳改善方案的能力,如此提出的提案,往往视为“无病呻吟”式的抱怨而被忽视,待到真正问题爆发时后果又不堪设想。

为解决提案质量欠佳的问题,笔者认为,要继续鼓励各类型代表在各自视野范围发挥自身优势,要对善于观察但不善于表达的普通代表给予指导帮扶。而最关键的,是要将企业针对重点工作开展的主题调研、政研等相关工作与提案工作结合起来,由不同层级的职工代表分别牵头,组建相关类似课题组的形式,就某些方面的问题进行科学的探讨和研究,尤其是要支持一线普通职工,立足诸如修建企业内部经济适用房解决职工购房难的问题等“民生问题”,进行更多大胆的设想并开展有益尝试,使提案内容更能充分体现民意。

三、与发挥政治优势相结合,解决提案转化不力的问题

职工代表提案的转化,一般是通过职代会立案制体现的。凡有一名职工代表提出的合理化建议(提案),有三人以上附议,职代会的有关机构就应立即召开专门会议研究,对符合法定多数而通过的,就应提案立档,并以职代会决议的形式发布通报,要求相关部门限期整改落实并予以答复。

较之于其他现代企业主要通过工会组织发动职工和职工代表充分参与企业经济活动和管理,国有企业可以依托党组织、工会组织、共青团组织三位一体的推动民主管理进程,激发更多的群体积极参与到参政议政的工作之中。

笔者认为,可以通过切实发挥国有企业的政治优势,党群团齐发力,大力加强大政工建设,推动优秀的提案得以立案,并切实有效的予以执行:一是集约力量,通过职代表、党代表、团代表提案管理工作同期部署,形成“三个代表”强大攻势,整合同类型或同内容提案,厘清重要民心所指,提升提案工作效率和效果;二是弥补职代会按年立案通报制时限上的不足,通过召开得更为频繁的企业党委会、党政联席会议等重要会议,缩短征集整理提案的周期,推动优秀提案的尽快立案,并确定主办部门和人员及时进行提案回复并制定相关措施;三是发挥国有企业党建思想政治工作的优势,及时对企业职工思想动态进行调研、了解,拿捏确切的数据和资料,在执行各类新政策制度之前,充分考虑职工关心的问题和心理承受能力,合理规避和引导执行中的受阻因素。

四、与监督机制建设相结合,解决提案影响力不足的问题

职代表提案的落实直接影响了代表的参与积极性,也制约着提案工作开展质量的好坏。根据现行的工作流程,提案立案时将在职代会上予以通报,制定了处理意见、确定了有关职能部门回复办理,但是后继的执行情况,却缺乏相应的公告平台,具体的办理情况,尤其是需要持续很长时间才能办理的提案事项,缺乏健全的监督机制。

近年来,厂务公开在基层单位广泛开展,这是新时期切实加强职工监督、保证职工参与民主管理、民主决策和民主监督,依靠职工办好企业的一种很好的形式与手段。将代表提案管理工作全面纳入厂务公开之中,无疑是增强职工对提案工作的关注度、增强提案执行影响力的有力法宝。优秀提案从立案、回复、办理情况(尤其是具体操作过程)、办理结果等等各个环节,都可以借此尽可能全程透明化的公开,做到事前公开预期目标,事中公开实施情况。

为进一步促进提案工作,就相应监督机制建设来说,笔者认为可以再从以下几方面下功夫。一是要及时通报年度提案管理的有关情况,评比表彰优秀提案,对未能立案的代表提案予以感谢型回复等的形式,彰显对积极参与民主管理、建言献策的职工代表的尊重,鞭策他们继续正确履职;二是丰富向职工公示提案管理情况的方式,如召开专题座谈会、通报会、与职代表面对面办理回复等双向交流,鼓励企业内部评论员开展“提案评论”等,提升广大职工对立案提案执行情况的关注程度;三是组织代表视察、测定满意度等监督考核,对立案提案的执行情况进行直面性检验,使干部权力行使到哪里,监督就跟随到哪里;问题处理到哪里,监督就跟随到哪里,以推动提案的执行效果。

职代会提案是职工代表行使民主权利,参与企业民主管理的重要载体,是企业倾听群众意见,完善各项管理制度的重要途径。只要通过与群众性探讨相结合解决参与积极性不高的问题,通过与课题性研究相结合解决提案质量欠佳的问题,通过与发挥政治优势相结合解决提案转化不力的问题,通过与监督机制建设相结合解决提案影响力不足的问题,企业的提案工作管理一定会迎来新局面,助推企业各项决策更科学、更民主,促进企业持续健康发展。

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